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【中国新闻社】李凯:新冠疫情冲击下的东北经

2021-01-04 14:19

  日电 当前,我国疫情防控阶段性成效进一步巩固,复工复产取得重要进展,经济社会运行秩序正在恢复。但同时,国际疫情持续蔓延,我国防范疫情输入压力不断加大,复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。在此背景下,改革发展研究院、中国东北振兴研究院以“全球‘战疫’下的东北振兴”为主题召开专家线上座谈会,就“全球‘战疫’下的东北结构调整与产业发展”“全球‘战疫’下的东北亚经贸合作与东北振兴”“新形势下东北全面深化改革开放的重大任务和突破性举措”等议题进行讨论交流。

  今天谈三个问题,第一个问题,疫情对东北经济的影响;第二个问题,疫情对东北振兴战略实施的影响;第三个问题,东北目前应该抓住的机会。

  疫情对东北经济的影响,严重到什么程度?新冠疫情对我国经济的冲击来自于三方面:一是疫情的本地直接影响,因疫情期间本地停工停产和当期消费不足,造成的直接经济损失,也可以叫做疫情的“上半场影响”。二是因为全球产业链和需求链断裂而形成的外来间接影响,也可以叫疫情的“下半场影响”。三是由于经济体系的循环,形成全球经济衰退或经济危机给各国经济带来的危害,可称为危机影响。总体来看,目前中国正在从直接影响中逐渐恢复,现在正在经受的是来自全球各国需求链断裂外贸订单停滞的冲击。至于全球经济危机会不会到来,取决于全球经济体系的韧性和全球合作共同治理的程度,目前还有待于观察。个人意见,类似于20世纪初那样的经济大萧条,不太可能发生。如果疫情在4-5月份被控制住,再加上各国对流动性的关注等措施,发生全球性大规模经济危机的概率应该较小。

  现在数据表现出的基本是上半场的影响,下半场的影响可以预估一下。结合国家发改委1-2月份数据和东北有关单位反映的情况,我们认为疫情对东北经济的影响呈现以下特点:

  1、整体上疫情直接影响严重。从几个主要经济指标来看,1-2月,东北规模以上工业企业增加值同比下降11.5%(全国下降13.5%);固定资产投资同比下降18.9%(全国下降24.5%)。辽宁省财政收入下降11.6%(吉林下降12.7%,全国下降9.9%),辽宁省出口额下降24.1%(另外两省出口较少,全国下降17.2%)。疫情影响下,东北经济虽然个别指标较全国稍好一些,但是经济断崖式下跌已经是既成事实,对这一点不能有任何侥幸心理。东北经济的损失程度基本与全国相同,我们做了简单估计,1-2月份的损失相当于全年GDP减少2个百分点,如果加上下半场预测至少还有2个百分点的GDP下降,东北全年最好状态下能够保持1%增长率(不考虑新基建等政策效果)。

  数据来源:国家统计局、财政部、辽宁统计局、吉林统计局、黑龙江统计局、海关总署。

  2.从东北三省情况看,辽宁省受到冲击相对较小,黑、吉两省受疫情冲击较大。表明东北区域内经济发展趋势在分化,辽宁经济恢复的趋势在疫情中得以体现。辽宁省1-2月规上工业增加值同比下降7.7%,低于全国5.8个百分点;固定资产投资同比下降20.2%,低于全国4.3个百分点。

  3.和全国一样,东北服务业在疫情中也遭受重创。由于前段时间严格限制人员聚集、流动,以传统的餐饮、住宿、娱乐、旅游以及运输等为主要内容的东北服务业受到严重影响。例如1-2月辽宁社会消费品零售总额同比下降25.4%;吉林旅游业预计一季度减收1100-1200亿元,游客人数同比下降74%,冰雪旅游收入同比下降77%,且此类损失几乎无法弥补(来自吉林社科院的数据)。

  4.企业预期较为悲观。来自企业的反映说明疫情的影响似乎更加严重。黑龙江社科院日前涵盖10余个地级市的千份问卷调查,反映了黑龙江省企业家对疫情冲击的线%的企业受到了负面影响,其中3/4企业受到的影响比较严重或者很严重,只有不到5%的企业没有影响,或者是有正面影响。二是有1/8的企业濒临倒闭状态,有1/3企业处于停产状态,还有1/3企业勉强维系。三是如果未来疫情持续的线的企业只能维持两个月,超过四成企业只能维系到一个月。四是有超过1/4企业预期上半年的营业收入会减少50%以上(来自黑龙江社科院的数据)。二、疫情对东北振兴战略实施的影响

  2020年1月以来,各省统计局陆续公布了第四次全国经济普查2018年调整后GDP数据和2019年GDP初步核算数,山东、河北、天津等北方核心区域纷纷被挤水分,经济规模缩水。这次普查结果引起的诸多热点问题之一是关于东北振兴的,第四次全国经济普查后2018年的GDP数据调整,吉林省下调25.3%,黑龙江下调21.5%,仅排在天津之后,列在下调幅度第2名和第3名。算上辽宁省7.1%的下调幅度,东北地区整体2018年GDP缩水16.1%。这样的结果是,东北三省2019年的GDP规模相当于2012年水平,相当于7年都在补历史欠账。如果横向比较,2019年东北三省整体50248亿元的经济规模,排在河南和四川之间,不及河南一个省的经济规模(河南2019年GDP为54259.20亿元)。第四次全国经济普查经济数据的调整,做实了中国区域经济发展的南北差距,显示这个差距比原来印象中的还要大,这给认识东北问题提供了新的基础:

  (1)东北老工业基地振兴的长期性和艰巨性,要超过原来的估计,振兴的目标要在此基础上作适当调整。(2)东北振兴需要适当的外部时机和条件来拉动。东北问题反映的是中国区域经济格局的深刻变化,最终解决需要区域经济条件的成熟,就像当年中部地区崛起一样,需要有珠三角和长三角产业梯度转移的带动作用。从不利之处来看,目前东北振兴基础不稳,体制机制问题尚待进一步解决,一些阻碍经济发展的重大问题尚未完全破题,加上这次疫情的冲击,未来一段时间,可能仍将是东北经济较为困难的时期,仍将是东北积蓄力量探索方向的时期。

  从有利之处来看,这次疫情有可能演化为全球经济格局的大调整,东北应该抓住这个机会,在转变增长方式、调整产业结构、发展民营经济、深化对外开放等方面发力。在整体不利的环境中,争取相对有利的发展条件,为实现振兴战略打下新的基础。

  在新的基础上来判断东北经济形势,东北振兴可能需要一些大的动作和大的政策,需要类似“重构”这样的概念来思考问题。例如,如何重构东北经济结构和产业结构?如何重构东北的开放格局?如何重构东北营商环境?如何重构东北的市场主体等等。在疫情这样的情况下,国际国内形势都发生了变化,其中也蕴含着重构东北的机会。

  一是要抓住疫情冲击下全球产业链深度调整的机会,提高在全球产业链当中的战略定位,要打赢产业链调整的战役。经济危机本身蕴含着“有危机就有复苏”的周期性规律,每一次经济危机都面临着市场份额的重新调整,在

  1997年和2008年的金融危机中,中国顺势而为,占领了更大的市场份额,这里有我们自己的努力,也有危机带来的市场调整作用。全球产业链、全球市场份额的深刻调整可能是疫情对中国、对企业,包括对东北企业带来的最大机遇,是东北面临的一个非常重要的机遇。这个是我们可以抓住的,建议东北各地政府要抓住这个机会,要发挥我们的产业优势,主动而为。二是要抓住东北亚率先走出疫情的机会,加大开放尤其是对日韩开放的力度。现在看东北亚有可能率先走出疫情,如果东北亚率先走出疫情会怎么样?是不是会在东北亚地区率先恢复或者促进国际合作?东北亚尤其是中日韩通过抗击疫情加强了合作的基础,地缘政治更加接近,有可能使东北亚经济合作的进程加快或者相对加快,这是东北的另外一个很大的机会。

  东北振兴要破题,其中一个最重要的思路就是深度开放,开放是东北振兴最大的助力。能否把“深耕日韩”作为东北对外开放的重要目标?要抓住东北亚率先走出疫情的机会,将促进东北亚经济合作进程,促进东北深度开放,作为东北振兴最基本的思路。在这方面东北应该更主动。

  三是要抓住疫情冲击之后的市场需求结构发生深刻变化的机会,顺势而为调整产业结构。东北产业结构偏重偏老,不能适应高质量发展的要求,不能支撑起全面振兴,这是东北振兴的核心问题。这个问题过去一直没有解决,破题较难。能不能找到机会?加深对外开放是机会,国内需求变化也是机会,发展新产业、新基建,发展服务业,包括新型消费品产业也是机会。这次东软的医疗设备,原来产品在国内基本是第二等或者第三等的医院来用,现在一下就爆发了,现在意大利、俄罗斯也开始用它的设备,所以医疗相关的产业本身就是可以抓住的机会。

  四是要抓住疫情冲击下的危机处理机会,改造营商环境。这次疫情中,东北地区的公共医疗卫生力量,在全国得到了充分的展示,实际上包括高等教育和中小学教育,都是东北的相对优势。现在我们能不能利用疫情中展示的优势,继续推动营商环境的改变?原来的基础好,但是没有市场化,没有对市场经济直接产生影响,能不能把这两方面挂钩?比如说医疗条件和教育好,但是不能在吸引人才上发挥作用,在市场上能不能利用这个资源,能不能打通这样的关系。即利用疫情带来的展示和重新认识的机会,继续推进东北营商环境的改变,也是我们的一个建议。

  五是从疫情防控入手,从防疫信息共享入手,推进东北经济一体化进程。东北经济一体化发展涉及到东北长期发展的问题,也是东北振兴需要破的题,现在东北三省经济总量加起来不到广东的一半,这么相对小的经济份量,再不搞一体化就会有很多资源浪费。所以能不能考虑以疫情中的联防联控作为突破口,推进东北经济一体化的进程,尤其是在“十四五”期间,在若干领域实现一体化的重大突破。